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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市数字政府建设总体规划(2021—2023年)的通知
索 引 号 F1000-0201-2021-3983038 发文字号 鹤政办〔2021〕40号
发布时间 2021-12-24 00:00:00 成文日期 2021-12-13 00:00:00
主题分类 科技、教育、体育 失效时间

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市数字政府建设总体规划(2021—2023年)的通知

鹤政办〔2021〕40号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市数字政府建设总体规划(2021—2023年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2021年12月13日

  (此件公开发布)

鹤壁市数字政府建设总体规划(2021—2023年)

  一、规划背景

  (一)重大意义

  “十四五”时期是我国现代化进程的关键阶段,也是经济社会数字化转型的深化阶段。数字政府建设是以新一代信息技术为支撑,通过数据驱动政务信息化管理架构、业务架构和组织架构重塑,旨在提升经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同、政府行政办公等多领域的治理能力,形成“数据服务、数据决策、数据创新”的现代化治理模式,着力推进治理体系和治理能力现代化。

  从全球看,世界正经历百年未有之大变局,疫情防控形势依然严峻,经济下行压力增大,各国发展面临巨大不确定性。与此同时,以信息化技术为代表的新一轮科技革命加速演变,深刻改变经济社会形态。世界各国都将数字化、智能化转型发展作为应对不确定性、抢占发展先机、提升综合实力的关键举措,持续加大数字政府建设力度。

  从国内看,党的十九届四中全会提出,要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设。党的十九届五中全会提出,要坚定不移建设网络强国、数字中国,加快数字化发展。我国数字政府建设正进入以大数据和人工智能为引领的新阶段,各地纷纷启动了数字政府建设。

  从省内看,河南省发布《河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)》。从服务重大战略出发,全面推进“数字河南”建设,加快发力新基建、培育经济新动能、打造数字治理新模式,把数字政府建设作为智慧城市重要抓手,不断加强顶层设计、标准制定、考核评价,对各市提出更高要求。

  立足鹤壁,我市处在全面建设高质量发展示范城市的关键阶段,聚焦推进产业转型升级、深化区域协同发展、提升社会治理现代化、补齐民生短板等重大任务,必须抓住数字化机遇。建设数字政府作为新型智慧城市建设、构建数字社会、发展数字经济等工作的突破口,承载着全新历史使命,对于建设高质量富美鹤城具有重大意义。

  (二)发展现状

  电子政务外网已全面覆盖。鹤壁市电子政务外网已接入市直单位96个(其中公用网络区96个,互联网接入区57个,专用网络区9个),已接入县区7个(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、宝山经济技术开发区、城乡一体化示范区),实现市、县、乡三级政务部门全覆盖。正在推进电子政务外网IPv6升级改造。

  市政务云应用水平显著提升。建成全市统一政务云平台,已部署44个单位143个系统,智慧鹤壁备份中心备份14个单位14个系统108个客户端。

  搭建数字政府核心中枢。建成“鹤壁市数据共享交换平台”“鹤壁市政务数据中台”,搭建3大基础库(人口库、法人库、电子证照库)、7大主题库(公共交易主题库、普惠金融主题库、事项主题库、办件主题库、一件事主题库、材料主题库、效能评估主题库),通过各业务领域的数据汇聚、清洗、治理、场景模型建设,形成市域社会治理基础能力。

  电子政务建设深入推进。全市政务服务网注册用户65万,占常住人口的39.8%;社保业务网上办理率超60%、企业开办网上办理率93%、建设工程网上审批率100%,网上办事成为企业群众办事的“常规操作”;不动产登记实现“全域通办”,住房公积金20个事项实现“零材料”办理,市本级网上办理不见面审批事项占比83.2%,全市25项政务服务事项实现“智能审批”;政务服务事项“掌上办”深入推进,“豫事办”APP鹤壁分厅已上架服务事项131个,含高频服务事项30项,涵盖社保、户政、不动产、教育、住房建设、生活服务多个领域,接入电子证照37类,电子证照总量33万。

  惠民助企信息化亮点突出。建成鹤壁市党政服务平台,将政务服务通过党务网络延伸至乡村,以党的建设助推政务服务下基层,开启鹤壁党政融合新模式。建成全省首个普惠金融平台,有效破解因信息不对称造成的企业“贷不来”、银行“不敢贷”问题,建成“智约鹤城”预约排号系统,有效化解了市行政服务大厅办事群众排长队难题,实现“无声叫号”、办件数据自动归集。

  (三)存在问题

  集约化建设程度有待提升。各级各部门系统建设和数据资源分散,信息基础设施集约化程度较低,市直部门建设多个政务信息系统,部门之间“信息孤岛”问题突出,数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到根本性解决。

  数据治理能力有待提高。各部门间、层级间数据整合力度不足,数据治理与信息化技术融合度不深,全方位数据挖掘和分析应用能力不足,数据资源开放利用程度不够,未能充分发挥数据治理、数据决策的作用。

  网上政务服务能力亟需加强。网上政务服务水平与广大办事群众和企业的期望相比,还存在一定差距。政务服务事项网上可办率有待提高,事项网上办理深度有待深化,政务服务网上办理渠道有待拓宽,便民政务服务体系建设不够完善,向基层延伸力度不足。

  社会治理现代化深入不足。城市管理、交通、消防、水务、电力等重点领域未能为社会的综合治理、监测、研判、分析、决策提供有效、快速的支撑与保障,整体上未形成广覆盖、多层次、高质量的共治共享社会治理新形态,在政府治理智能化、管理精细化、服务高效化、决策科学化上还存在着较大的提升空间。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕实施国家大数据战略和数字中国战略,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,构建“互联网+”的数字政府,以理念创新、机制创新为保障,加快政府治理体系和治理能力现代化进程,助推社会治理、公共服务和政务服务等领域数字化转型,着力建设人民满意的服务型政府,为我市经济社会高质量发展,谱写高质量富美鹤城更加绚丽出彩篇章提供有力支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持党管数据、改革带动。把党的领导贯穿在数字政府建设全过程,完善党领导数字化发展的体制机制,推动政府形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式,以数字化改革驱动政府治理现代化变革。

  2.坚持统筹规划、集约建设。坚持统筹整合、系统集成,集约有序推进数字政府建设,通过流程再造、制度创新,全面提升政府服务、治理和决策水平,加强数据共享、业务协同,形成各参与主体高效协作的强大工作合力。

  3.坚持为民服务、共建共享。坚持以人民为中心,打破各部门之间的信息壁垒,加大数据资源整合,构建增强政府治理能力、提升治理效能的平台。对数据源实行分层管理、分级应用、科学研判、深度整合,理顺畅通各项管理机制、运行机制、共享机制,从数据标准管理出发,充分考虑多方面因素,制定完整的数据采集标准,构建完整、系统、多层次的云计算平台,汇聚并集中分析各种数据资源,逐步提升电子政务服务的能力和水平。

  4.坚持开放可控、安全为上。建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系,坚持“制防、人防、技防、物防”相结合,遵循“需求导向、安全可控、分级分类、统一标准、便捷高效”的原则,实行分类分级管理,规范数据开放和利用,按照上级要求,全面支持国产化设备及系统建设,形成实战化、常态化、体系化、生态化的一体化防御能力体系,提升政府治理能力和公共服务水平,确保系统和数据安全。

  (三)建设目标

  以建设数字政府为契机,着力提升市域治理指挥调度能力,充分运用信息技术创新管理模式,以数据为决策基础,建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制,解决在社会流动加速、社会转型过程中带来的社会问题和矛盾,推进政务服务一网通办、社会治理一网统管、政府运行一网协同,实现从突发性事件管理向建立健全市域总调度管理机制转变,提高政府的应变、决策、处置能力。

  构建起以政务大数据为驱动的新型政务服务模式,推进政务服务流程再造,促进线上线下各类政府和社会服务渠道深度融合,梳理自然人、法人全生命周期事项,提升政务服务智能、精准推送能力。推动政务服务向基层延伸,争取利用3年时间,将实体大厅所有自然人事项向县区、街道、社区延伸,大厅逐步转型专门面向法人提供优质高效服务,提升服务智能化、普惠化、便捷化水平。

  建成全市统一的数据资源目录,强化动态管理。依托鹤壁市数据共享交换平台,按照统一的数据采集与交换标准,实现与省、市各部门共享交换,建立纵横贯通的数据归集、数据治理和数据服务体系,促进各部门协同办公,推动数字政府建设向纵深发展。建成服务高效、治理精准、决策科学的数字政府,形成协同化的数字政务、便捷化的数字社会、精细化的数字治理体系,为政府降低运行成本,提升决策能力提供有力数据支撑。

  三、总体架构

  鹤壁市“数字政府”架构包括管理架构、业务架构、数据架构和技术架构。整体上紧紧围绕数字政府建设目标和愿景,以利企便民为导向,以高效治理、精准施策为主线,以数据治理为驱动,以增强基础设施能力为支撑,促进我市数字政府建设和发展。实现全市数字政府基础设施、公共支撑、数据服务、应用系统等集约化、一体化建设和运行,创新政府管理和社会治理模式,推动政府运行效能显著提升,为企业和群众营造良好办事创业环境。

图1.数字政府整体架构图

  (一)管理架构

  建立市级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式,健全监管评估机制,统筹推进数字政府建设、业务创新、资源规划等各项工作,将工作重心向强化业务协同和创新转移,促进政府职能转变,全面提升政府治理能力和整体服务水平。

图2.数字政府管理架构图

  在市数字经济和数字政府建设工作推进领导小组领导下,市政务服务和大数据管理局承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。市数字经济和数字政府建设专家委员会针对数字政府建设总体规划、重大决策、技术指导等提出意见建议,为市委、市政府科学决策提供咨询和参考。市大数据发展服务中心,承担市级电子政务外网、市级政务云平台等重要平台的建设、管理和运维,以及数据归集、分析、应用开发等相关工作,对各部门、各县区电子政务外网建设和政务信息系统迁移上云进行技术指导,负责建设市级大数据中心,以及以数据为决策基础的市域治理指挥调度平台,实现从突发性事件管理向市域总调度管理转变,提高政府的应变、决策、处置能力。各方协同联动,共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。

  (二)业务架构

  围绕政府职能定位,突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式,通过业务整合、系统整合、数据整合,打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式,构建我市多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府业务体系。

图3.数字政府业务架构图

  1.政务服务。以企业和群众高效办成“一件事”为目标,以深入推进“一网通办”改革为抓手,进一步整合优化办事流程,提升协同服务能力,加快推进“一网办、一窗办、一次办”,推动政务服务更加便利高效,打造更加优质的营商环境,全面提升企业和群众办事的便捷度、满意度。

  2.社会治理。强化大数据在社会治理方面的应用,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等重点领域,优化管理体系和管理流程,构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式,实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”的“一网通管”工作体系,建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的治理架构,实现市域治理“可感、可视、可控、可治”。

  3.综合决策。运用数据关联分析、AI等技术,充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。通过数据归集、融合、分析、应用,开展交叉比对、趋势预判,为持续改进政策制定、经济运行、疫情防控、公共安全、公共服务等工作提供数据支持及科学依据,全面提升政府科学决策水平。打造全市协同办公“一张网”,全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。

  (三)技术架构

  采用分层设计思路,包括基础设施层、数据资源层、公共支撑层,以安全保障、标准规范和运营维护为支撑,通过“大数据、大平台、大系统”集约化建设,实现网络通、数据通、业务通,形成应用新生态。

图4.数字政府技术架构图

  1.基础设施层。按照“集约建设、共建共享”的原则,推进市电子政务外网、政务云和新型基础设施建设,为各级、各部门提供强大、高效、安全、按需使用的基础设施资源,改变以往系统孤立、业务隔离、资源分散的局面。

  2.数据资源层。通过对各部门数据进行归集、治理、交换,推动政府数据共享、开放和应用,完善基础数据库、主题数据库、专题数据库,充分运用数据分析、数据挖掘、数据可视化等各类工具手段,构建共享、开放、融合、创新的大数据资源体系。

  3.公共支撑层。建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章,为各级、各部门和各类应用系统提供公共应用支撑。

  4.安全、标准、运维体系。建立健全安全保障体系,强化安全监测、预警、控制和应急处置能力,增强风险感知和自主可控能力。按照省数字政府相关标准规范,推进我市各领域数字政府标准规范建设。创新“管运分离”的运营模式,科学系统规划建设运维体系,形成分级管理、责任明确、保障有力的运行维护体系。

  (四)数据架构

  建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构,以数据驱动为导向,实现数据全周期管理,为数字政府建设进行数据赋能。

图5.数字政府数据架构图

  1.数据归集。依托鹤壁市数据共享交换平台,加大对各部门及第三方数据归集汇聚。整合我市相关部门现有业务系统及相关数据资源,构建市级基础数据库、主题数据库和专题数据库。

  2.数据治理。落实“一数一源”要求,建立数据治理机制。通过数据加载、数据清洗、数据转换、数据抽取、数据标签化等技术,实现“资源清晰、质量可控、共享规范”的数据治理目标。

  3.数据服务。整合跨层级、跨地区、跨部门的数据服务和数据应用,统一管理和对外提供基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源,实现数据分析、共享交换、智能检索、风险防控预警等功能,为各级、各部门开展相关工作提供数据服务。

  4.管理与监控。通过构建以数据标准管理、数据质量管理、安全保密管理、接口管理等为主体的数据管理体系,强化任务监控、异常报警、日志管理等监控措施,实现对数据归集、数据治理、数据资源库、数据服务平台等数据处理功能的统一管理和监控。

  四、建设内容

  (一)夯实数字政府基础设施体系

  1.完善电子政务外网

  (1)提高电子政务外网支撑能力。加强电子政务外网安全监管,为各部门提供统一、安全的互联网出口服务。拓宽电子政务外网带宽资源,纵向实现万兆骨干网、千兆到县、百兆到乡镇,横向实现市级部门政务网络带宽拓展到千兆。优化电子政务网络组网架构和覆盖面,建设市、县、乡三级双主干链路、双核心设备、高可靠性的电子政务外网骨干网。

  (2)整合各部门业务专用网。按照“整合是原则、孤网是例外”原则,除国家特殊要求外,将各部门分散部署的非涉密业务专网逐步整合到电子政务外网,提高网络集约化建设管理程度。

  (3)实施电子政务外网IPv6升级改造。提高电子政务外网基于IPv6的互联网接入能力,实现规模部署、平滑过渡,促进互联网演进升级。政府门户网站、政务云平台和重点领域政务应用全面支持IPv6,逐步实现向IPv6单栈的演进过渡,形成全省领先的下一代互联网技术应用管理体系。

  (4)加强电子政务外网安全保障。建设电子政务外网安全态势感知平台,部署防火墙、访问控制、入侵检测、病毒防护和内容审计等安全系统和设备,从安全技术管理、安全运营管理、安全运维管理等方面开展网络安全建设,打造管理一体化、态势可感知、事件可预警、事故可追溯、安全可闭环的电子政务外网安全保障体系。

  2.提供全市统一的政务云服务

  (1)集约化建设使用政务云。鹤壁市政务云按照全省“1+18”数字政府云的布局规划,以购买服务方式建设市政务云平台,为数字政府建设提供统一的弹性的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。原则上各部门不再购置服务器、存储等设备,不再新建、改建计算存储等机房,依托市政务云平台实现计算、存储资源的集中调度和综合服务。

  (2)推进政务信息系统迁移上云。加快推进市直各部门、各县区政务信息系统向市政务云平台迁移部署。各市直单位、各县区有上云需求的老旧系统,配合其制定迁移上云计划和方案,逐步推进系统上云;各县区新建政务系统,应部署在本地政务云平台,确保数据不出市,为下一步数据汇聚共享打下基础。

  (3)提高政务云支撑能力。统一管理和调度政务云计算、存储、网络等资源,实现对资源使用情况的实时监控、综合分析、快速部署、动态扩展。形成全省领先的政务云平台运行监管机制和服务定价机制。坚定走自主创新安全可控道路,持续提升政务云平台支撑能力、安全水平。

  3.提高数据容灾备份设施的安全可靠性

  (1)升级改造鹤壁市数据容灾备份中心。向数据备份服务使用方提供多样的备份策略服务,便于使用方根据自身系统情况灵活设置,满足相关单位应用级、数据级的容灾备份需求。

  (2)构建“两地三中心”容灾备份体系。在鹤壁市数据备份同城两中心的基础上,做好备份的备份,在满足异地备份需求的城市建设异地数据灾备中心,实现“两地三中心”容灾备份体系,确保政务信息系统数据安全存储。

  (3)完善容灾管理应急保障机制。定期开展数据恢复演练,提高数据恢复熟练度,确保信息系统出现故障的紧急情况下,数据能够及时得到恢复,将影响和损失降到最低,为政务信息系统运行提供最后一道屏障。

  (二)构建安全有序的数据资源体系

  1.建立横向联动、纵向贯通的数据共享交换机制

  升级改造鹤壁市数据共享交换平台,实现横向与市直有关部门信息系统通过数据接口、库表等方式进行数据共享交换,纵向与省级数据共享交换平台对接,代理省级有关数据接口供市县有关部门调用,实现数据的纵向贯通交换,满足跨层级、跨地区、跨部门的政务数据资源共享交换需求。

  2.完善政务数据采集治理机制

  落实“一数一源”工作要求,按照数据质量管理制度和标准规范,界定各部门采集、治理、共享数据资源的责任,落实统一数据标准和采集规范,明确可采集数据、可共享开放数据的范围和方式,从数据资源产生源头抓数据质量,通过鹤壁市数据共享交换平台,实现数据资源的归集。建立数据使用反馈机制,及时校正有疑义的数据,形成数据资源流通全程闭环管理。

  3.建设完善各类数据库

  整合各部门基础数据资源,建立完善人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库,满足各部门履职需要。有关部门建设社会保障、社会信用、社会治理等主题数据库,建立网上办事、企业经营等专题数据库,解决部门内部数据资源碎片化问题,为相关部门业务开展提供数据支撑。

  4.深化数据共享开放和应用

  梳理数据资源目录清单,建立统一的数据资源目录和管理制度,实现数据资源目录动态管理,采用区块链等技术保障数据安全,确保数据准确、有效、权威。制定政务数据分级分类指南,完善数据开放机制、模式和渠道,除法律、法规、规章规定不得开放的数据外,均应分类分级合法合理向社会开放。开展数据交互融合,推进数据在交通运输、城市管理、环境保护、政务服务等领域的深度应用。

  5.建设数据责任清单、需求清单、能力清单

  以国家、省级、市级相关政策文件为依据形成鹤壁市政务数据共享责任清单,以数据需求部门开展行政权力、公共服务事项为出发点形成数据需求清单,以数据提供部门所能提供的数据为出发点形成数据能力清单。依托数据“三张清单”推进政务数据有序共享,更好支撑和改善营商环境,提高社会治理能力现代化。

  (三)强化数字政府公共支撑体系

  1.统一身份认证系统

  按照国家、省一体化在线政务服务平台统一身份认证标准规范,做好市级自建信息系统与省统一身份认证系统的对接工作,结合人脸识别、短信验证等技术手段进一步完善认证功能,推动全市各级各类新建政务信息系统接入省统一身份认证系统,实现市内政务信息系统“一次认证、全省通行”。

  2.统一电子证照系统

  按照国家、省一体化在线政务服务平台电子证照工程标准,做好市级自建信息系统与省电子证照系统的对接工作,推动全市各级各类新建政务信息系统接入省统一电子证照系统,为全省电子证照目录统一管理、数据集中汇聚、服务接口一致提供支撑。做好我市电子证照线上线下应用,通过减材料、减环节、减时间、减跑动等方式,方便企业和群众办事。

  3.统一电子印章系统

  依托全省统一的电子印章系统,按照一体化在线政务服务平台电子印章标准规范,推动全市政务信息系统使用省统一电子印章系统,为有关部门政务事项的审批、办结、电子证照用印和验签等环节提供支撑,为实现电子证照跨地区、跨部门互信互认提供保障。各级、各部门已建电子印章系统的,按统一标准规范对接省电子印章系统;未建电子印章系统的,统一使用省电子印章系统。

  4.构建智慧鹤壁时空大数据平台

  通过建设适合电子政务外网运行的国土空间基础信息平台,实现与省级国土空间基础信息平台的互联互通,提供认证、地图应用、数据接口和二次开发等功能,为全市“一张图”的时空数据展现提供支撑,为全市政府部门和社会公众提供统一、集成的地理信息应用和服务。升级完善新型时空基准,构建智慧鹤壁时空大数据平台,整合城市空间信息大数据资源和政务信息,连通城市物联网感知设备信息,全面建成全域、全时、全要素的新型智慧城市时空大数据体系和数据化、网络化、智能化时空大数据平台,为鹤壁市城市生态保护和经济高质量发展提供权威、通用、便捷的时空信息大数据公共服务,并在自然资源和规划管理、数字政府信息化支撑、产业带动和公众服务等方面开展多类型智慧示范应用,以时空大数据赋能鹤壁市政务治理与服务现代化能力建设。

  5.建设全市统一的公共视频资源共享平台

  加大全市视频资源整合力度,推进异构视频资源整合,建立标准统一的视频资源数据库,通过联网整合,实现市、县区、镇(街道)、村(社区)四级公共安全视频监控联网应用,形成全市一张视频专网,实现视频图像资源的共用共享。

  6.整合非税支付系统

  依托省统一、安全、高效的非税收入支付平台,各级、各部门将涉及非税支付事项的业务系统按照省统一规范与省非税支付系统对接,形成统一的网上非税支付渠道,实现网上缴费、查询、查验下载各部门开具的财政电子票据等公共服务,满足广大群众便捷办理非税收入缴款的需求。

  7.统一智能客服系统

  建立12345政务服务便民热线平台系统。推进全市政务热线资源整合,加强与政务服务深度融合,打造全方位整合、全渠道汇聚、全天候在线的全市政务服务“总客服”。以市级12345政务服务便民热线为基础,加强部门热线整合。话务量大、社会知晓度高的政务服务便民热线,通过双号并行的方式进行整合,保留号码,话务座席并入市级12345热线统一管理,使用12345热线平台开展工作。实行垂直管理的国务院部门设立的政务服务便民热线,以分中心形式归并到12345热线,保留号码和话务座席,与12345热线建立电话转接机制,提供“7×24小时”全天候人工服务。建立面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议热线平台系统,健全统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈工作机制。加强大数据技术运用,利用数据挖掘和AI技术对政务热线信息内容进行分析挖掘,为政府决策提供服务。

  (四)构建高效能政务体系

  1.提升高品质政务服务水平

  加快政府职能转变、方式优化、作风提升,着力提升政府治理质量、效率和公信力。运用数字化技术,构建目标体系量化、工作体系具化、政策体系细化、评价体系实化的政府治理闭环执行链条。纵深推进“一网通办”,依托鹤壁市网上政务服务平台,推进线上线下政务服务深度融合,深化“最多跑一次”改革、打破“信息孤岛”。深化电子证照应用,打造“无证明城市”。深化“一件事”改革,推动更多事项集成“一件事”,拓展“一件事” 的适用领域、服务范围。加强线上线下服务大厅融合互通,按照“企业、非企业法人事项进大厅,个人事项下沉下放就近办理”的原则,在街道社区办理,促进行政服务中心效能提升,实现同一事项无差别受理、同标准办理,全面优化再造政务服务流程。运用5G等技术做好“异地收件、属地办理”,率先推动更多高频事项“异地通办”“无感智办”在鹤壁落地。围绕“好用管用、爱不释手”目标,做优做强“豫事办”鹤壁分厅建设,汇聚便民惠企、高频刚需应用,持续迭代升级服务端功能,全面提升用户体验。

  2.持续优化营商环境

  借鉴国家评价标准,对标对表先进地市指标体系,结合我市实际,依托数据共享交换平台,汇聚政务服务、企业开办、建筑许可办理、不动产登记、税费缴纳等营商环境重点领域指标,建立常态化、数字化、智能化的评估机制,以评促改、以评促优,持续完善营商环境评价指标体系。从精简审批材料、缩减审批时间、拓宽审批渠道入手,推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等跨层级、跨地区、跨部门业务应用系统建设。完善政企对接平台,实现企业问题及时上传处理,惠企政策及时下发,建立常态化政企沟通渠道和企业问题综合协调机制,深入开展“万人助万企”等活动。全方位拓展优化营商环境举措,持续优化我市营商环境。

  3.构建高质量公共服务体系

  积极推广人工智能等新一代信息技术在公共服务领域的应用,探索构建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化高质量公共服务体系。坚持和完善为民办实事长效机制,围绕人的全生命周期多元化需求,加快构建幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得、弱有众扶的智慧公共服务体系,实现民生服务资源的精细化管理、网络化普惠和智能化供给。围绕企业和个人全生命周期密切相关的事项,将法人生命事项划分为准入、准营、退出等阶段,将个人生命事项划分为出生、工作、养老、后事等阶段。实施流程再造,强化数据共享,让企业群众办事更便捷、更高效,切实提升企业群众在数字化进程中的获得感和满意度。

  (1)卫生健康应用

  大力发展“互联网+医疗健康”,完善多层次医疗保障体系建设,推动医疗、医保、医药数据互联互通、实时共享,实现对医院全民健康档案库、电子病历库、药品库、医用耗材库以及定点药店“进销存”等数据源全口径采集。依托省标准统一、数据汇集、规范协同的一体化医疗保障信息化支撑体系,促进医疗保障信息共享共用和业务流程优化协同,提高医疗保险待遇,落实异地联网结算,实现基本医保和大病保险“一站式”实时结算。

  (2)教育保障应用

  结合“互联网+教育”,推进数字教育资源公共服务体系应用,扩大优质教育资源覆盖面,推进我市“一师一优课、一课一名师”活动工作;通过教育大数据分析应用,积极将教育大数据服务于教师与学生的知识学习、合作交流、个性化能力分析等;统筹强化教育资源供给,加快推进幼儿园和中小学规划建设,扎实推进校园及周边安全基础建设,完善风险防控体系、安全管理制度,落实安全管理责任机制,营造安全管理联动氛围,加强安全防护教育,办好人民满意的教育。

  (3)人社保障应用

  推进“智慧人社”建设。完善全市“智慧经办、精确监管、科学决策、个性化服务”的人社信息系统,全面夯实鹤壁市人社业务信息资源库建设,建设融决策、监管、指挥、服务、展示等功能于一体,集成人社领域各业务要素,上连省厅、下接县区和乡镇(街道)的综合性信息平台,实现各项业务领域之间更全面的互联与协作,为推动人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展提供有力、有效的信息化支撑。加快拓展社保卡应用,推动社保卡服务向市、县区、乡镇(街道)和村(居)延伸,做好线下社保卡应用升级及发放第三代社保卡,实现政府公共服务“一卡通”。

  (4)就业保障应用

  建立覆盖全市农村的招用工平台,着力破解“招工难”问题,通过打造“鹤壁人社”微信小程序、手机 APP、网站等形式打造“不打烊”的在线人力资源市场,为高校毕业生提供全方位的职位信息,建立劳务对接和人才培养长效机制,推动人力资源需求与供给信息有效对接互补,积极拓展多元化就业渠道,促进我市就业。

  (5)工业服务应用

  推进工业互联网平台建设,深耕汽车线束行业工业互联网平台,打造化工行业工业互联网平台。推动企业在远程协助、设备维护、虚拟装配、专业培训等领域的5G+AR/VR(增强现实技术/虚拟现实技术)应用以及在生产、装配、仓储、物流等领域的5G+云化AGV(自动导引运输车)应用。积极推进我市建设工业互联网标识解析体系二级节点,深化工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业融合程度,增强产业基础和支撑能力,拓展数字赋能覆盖面。

  (6)退役军人应用

  在完善市、县区、乡镇(街道)、村(居)四级退役军人服务体系建设基础上,按照省退役军人事务厅的部署,推进我市退役军人数据库建设,推动建立四级退役军人服务保障管理平台。加快退役军人就业创业平台建设,提升服务退役军人就业创业能力和水平。

  (7)社区服务应用

  建设涵盖物业、养老、健康、商业、金融、教育、交通、旅游、政务和家政的鹤壁智慧社区平台,通过加强社区基础服务设施和便民服务终端的智能化建设,整合应急、公安、消防、气象、交通、城市管理等社会治理信息资源,完善社区综合治理机制,充实政策公告公示功能,打通政务服务“最后一公里”,开发特色社区小微应用,更加全面地满足社区不同的服务需求,提升人们对信息化的感知和对政府服务的满意度。

  (8)文化旅游应用

  整合旅游上下游产业,疏通行业之间链接脉络,实现全域旅游技术赋能、流量监测及调控,塑造文旅和经济的深度融合,加强内容输出,增强旅游景点的价值属性,实现全域数智化文旅新体验。配合品牌运营升级战略、文创孵化、广告投放、景区直播、应急救援、网红带货、会员营销、赛事峰会等模式驱动文旅创新,整合营销资源,高密度、高频次助力文旅数字化营销,提升消费转化率,推动文旅文创融合高质量发展。

  (9)乡村振兴应用

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求,汇聚农业自然资源、种质资源、宅基地等各类数据,整合农业农村大数据服务平台和应用系统,统筹推进城乡数字化融合发展。开展农业特色互联网小镇建设试点,培育数字乡村特色小镇。推进乡村数字化治理,强化乡村社会管理能力。持续推动网络扶贫,巩固脱贫攻坚成果。利用大数据、互联网手段助力农产品加工投资贸易,为农产品及农业科研成果展示、贸易和推介提供平台,让广大农民共享数字经济发展红利。

  (10)普惠金融应用

  运用大数据、云计算、区块链、AI等现代技术手段发展普惠金融,进一步缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题,扩大市普惠金融服务共享平台覆盖面,建立覆盖市场监管、税务、信用、社保等政务数据和电力、水、气、暖等公共数据的金融数据资源库,建设具备贷款申请、企业画像、智能匹配、大数据分析等功能的普惠金融共享平台,建成统一用户认证的政银企融资服务总枢纽,提升中小微企业融资能力。

  (11)交通运输应用

  研发智慧交通应用,完善交通运输服务大数据平台,形成集资源共享、数据交换、信息存储、综合查询处理、业务分析及支持服务于一体的信息交换共享系统,搭建统一、高标准的网络安全综合防护体系。对接全国多式联运公共信息系统,整合提升多式联运综合服务信息平台功能,推进跨部门、跨区域、跨运输方式的设施联通、信息共享、服务联动。以数据为关键要素赋能交通运输及关联产业,提升交通运输数字化、智慧化水平。

  (12)灾害预警应用

  运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,围绕洪涝灾害、气象灾害、地质灾害、疫情防控、气体泄露等预警预报等重点方向,开展相关系统项目建设,进一步增强城市管理灵敏感知、快速分析、迅速处置能力。

  (五)构建协同精准的社会治理体系

  1.构建精细化“一网通管”体系

  (1)综合城市管理服务应用。充分利用智慧城市建设成果和大数据、云计算、AI等先进技术,整合接入相关部门的业务系统和数据资源,支撑跨层级、跨地区、跨部门业务协同,探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等领域应用,围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等维度直观反映城市运行态势。完善“一网通管”的数据地图服务,聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点,实现对问题的精准响应和处置。推进城市综合管理服务应用,用以指导监督、统筹协调、综合评价全市城市综合管理工作,提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

  (2)基层网格化管理应用。建设完善基层网格化治理体系和治理机制,推动社会治理重心向基层下移,最大限度整合基层服务管理资源,全面推行“互联网+社会治理”等服务管理模式,持续提高社会治理特别是基层治理水平。完善城乡社区网格化服务管理应用,推动数据资源共享,健全大数据辅助社会治理决策机制,实现网格化社会治理与数字政府建设深度融合、互为支撑。

  (3)社会治理综合分析应用。推进基层社会治理智能化应用,推动现代科技与社会治理深度融合,整合接入相关部门业务系统和社区网格相关数据,完善社会治理数据库。加快建立全市统一的智慧信访服务应用,强化预警防控综合治理,全面提升预警分析、综合研判、科学决策水平。逐步开展精细化社会治理大数据分析应用,实现社会治理工作精准、高效。

  2.建设生态环境和自然资源保护应用体系

  (1)生态环境保护智慧应用。完善环境监测网络,以国土空间基础信息平台为支撑,利用高分遥感、北斗卫星等地理空间数据,实现对生态要素的监测和预警。依托数据共享交换平台,实现相关环境数据互通整合。进一步完善生态环境综合管理体系建设,依托政务服务大数据分析应用,整合环境保护、资源调度和排放管理等功能,实现全市环境信息资源的共建共享和精细化管理。

  (2)自然资源保护智慧应用。在现有国土资源遥感监测“一张图”基础上,通过数据共享交换平台,整合、规范现有各类自然资源和国土空间数据,推动形成自然资源“一张图”,为国土空间规划、生态修复、地质勘查等各项业务提供支撑。通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,强化规划的动态监测预警和实施监督。制定统一的空间基础信息数据共享交换规范和数据接口标准,通过市数据共享交换平台,实现部门间数据共享和业务协同,全面增强自然资源保护和治理能力。

  (3)智慧水利应用。加快推进智慧水利应用,持续完善监测网络,构建涉水信息全要素动态感知的监测、监控体系。强化水利业务与信息技术深度融合,建立感知数据汇集平台和水利视频集控体系,实现监测数据、视频数据、遥感影像等资源的汇集。推进智慧水利应用系统建设,按照构建水利“一张图”的要求,实现涉水时空信息、工程属性信息和动态监测信息的一张图管理、展示、查询、分析,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

  3.筑牢公共安全基础

  大力推进智慧警务,高水平推进小区安防工程,全面提升社会治安防控体系立体化、智能化水平。坚守食品药品安全底线,强化药品、医疗器械生产经营使用环节的动态监管和风险控制,构建疫苗安全监管体系,加强网络销售药品等新生业态监管。健全金融风险防控和监管体系,稳妥推进网络借贷风险处置工作。落实网络安全、数据安全、个人信息保护等领域法律法规,加强涉及国家利益、商业秘密、个人信息的数据保护,推进数据安全保障和公民个人隐私保护。

  (六)构建科学有效的政府保障体系

  1.建立政府决策支持体系

  基于鹤壁市政务数据中台,利用本市内汇聚的数据,依托鹤壁市网上政务服务平台,建立大数据政府决策支持体系。将汇聚的基础数据通过整合、筛选、清洗、分析等一系列步骤,完成对大数据的挖掘,找到其中的关键点,进而在全市民生、公共服务、社会治理等领域,为管理者和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性分析,及时发现和解决潜在问题,增强政府决策的科学性、预见性和精准性。

  2.加快推进大数据在我市重点领域的推广应用

  通过对相关领域数据的收集整理,构建出经济运行大数据分析指标体系和模型,增强对重点领域走势的宏观掌握,对产业组织、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等数据进行实时更新,兼顾投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行监测数据,对我市经济运行情况进行深度分析、科学研判。

  3.积极推动公众参与决策

  依托我市现有各类政务网络和平台,按照规定及时公开信息,畅通互动渠道,让公民贴合自身反映情况、提出建议、参政议政。利用大数据应用开发工具和数据资源,通过动态搜集公众需求,准确掌握社会大众的意愿和期望,提升政府决策公众参与度,提高政府公共政策制定和执行的精准化程度。

  (七)构建一体协同的行政管理体系

  构建公共基础支撑体系,推进平台集约化建设,建成统一的电子政务网络运行平台、政务云平台,推动全市各部门应用系统迁移上云,以鹤壁市数据共享交换平台为中心,健全政务数据采集机制,全面归集各部门政务数据,建立数据治理和数据服务体系,促进数据资源共通共享。依托市县两级电子政务网络,加快推进全市一体化电子政务办公平台以及市委移动OA建设,通过构建统一门户系统整合公文收取、即时通讯、基础支撑资源等功能,加快政务流转速度,持续推进我市智能化办公迈上新的台阶。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  加强统筹规划和组织协调,建立统一规划、统一部署、上下贯通、协同推进的工作机制。按照数字政府建设总体框架和要求,统筹推动全市工作任务落实。成立市域治理指挥调度中心,建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制,提高政府的应变、决策、处置能力;各县区和市直各部门承担数字政府建设主体责任,建立主要领导负责制,研究制定与数字政府建设相适应的配套制度和业务流程,推动数字政府各项建设任务落实到位。

  (二)强化机制保障

  出台保障数字政府建设工作的管理办法,健全驱动全市数字政府发展的动力机制,保障全市数字政府建设顺利进行。建立常态化工作协调机制和资料报送机制,定期报送数字政府建设进展情况。各级各单位要针对数字政府建设重点任务,强化业务部门推进建设的主体责任,围绕营商环境、民生服务、协同办公等任务,明确牵头部门及配合单位,切实解决业务流程整合优化、系统数据对接等问题。建立检查跟踪机制,充分发挥检查通报的导向作用,形成工作推进的良性循环。建立健全电子政务项目管理、运营、服务、网络和信息安全保障等管理机制,为数字政府建设提供制度保障。

  (三)做好经费保障

  加大各级财政对数字政府建设的支持力度,完善多元投资机制,拓宽资金供给渠道,积极争取国家、省专项资金支持,充分发挥政策引导和金融支持相结合优势,优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。

  (四)加强培训宣传

  加强专业人才培养,完善数字政府建设人才培养、引进、使用机制,鼓励各级、各部门与科研机构、高校、企业等开展交流合作,建设一支既精通政府业务又善于运用互联网技术开展工作的复合型人才队伍。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,采取多种方式实现全方位的业务培训。加大宣传推广,创新宣传方式,通过政府网站、新媒体等对数字政府工作进行宣传、报道、传播,调动公众、企业、社会组织等多元力量参与数字政府建设工作。

  (五)加强技术保障

  落实网络环境、云平台、业务系统的网络安全技术保障措施,围绕数字政府建设,建立权责清晰的安全管理体系,为数字政府建设、运营提供长期稳定的服务和支撑,确保提供数字政府运行所需要的网络环境、云平台等技术支撑,满足政务服务应用需求,推动应用与安全协调发展,保障数字政府建设长期、稳定、高效运行。


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