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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市“十四五”消防救援事业发展规划的通知
索 引 号 F1000-0201-2022-4025865 发文字号 鹤政办〔2022〕5号
发布时间 2022-03-02 00:00:00 成文日期 2022-02-17 00:00:00
主题分类 市场监管、应急管理 失效时间

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市“十四五”消防救援事业发展规划的通知

鹤政办〔2022〕5号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

  2022年2月17日

  (此件公开发布)

鹤壁市“十四五”消防救援事业发展规划

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于消防救援工作的重大决策部署,加快推进全市消防工作和消防救援队伍高质量发展,提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等,编制本规划。

第一章  现状与形势

第一节  取得的新成效

  “十三五”时期,全市各级、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署,全面落实消防安全责任制,积极防范化解重大消防安全风险,着力夯实公共消防安全基础,加快推进消防治理体系和治理能力现代化,总体完成“十三五”时期消防事业发展任务,确保了全市消防安全形势持续稳定,为经济社会安全发展作出积极贡献。

  消防安全责任体系逐步完善。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化党委政府、行业部门和社会单位消防安全责任,推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。市、县、乡三级将消防工作纳入重要议事日程,连续5年开展消防工作督导考核。实体化运行各级消防安全委员会办公室,建立健全消防工作联防联控机制。持续加强社会单位消防安全“四个能力”建设,深化“三自主两公开一承诺”,实现自查自改闭环管理。

  消防安全形势总体平稳。坚持预防为主、防消结合,强化风险研判、提示预警,分行业靶向用力、精准治理,部署开展高层建筑、文博单位、大型商业综合体、社会福利机构、学校幼儿园等专项整治,以及电气、电动自行车、打通“生命通道”等综合治理,督促整改火灾隐患或违法行为22.3万处,整改销案重大火灾隐患单位46家。“十三五”期间,全市共发生火灾1125起,死亡6人,受伤5人,直接财产损失1061万元,火灾死亡人数、受伤人数较“十二五”时期分别下降20.5%、19.2%,未发生重大及以上火灾事故。期间圆满完成了党的十九大、建国70周年大庆、豫商大会等重大消防安保任务,为保障人民生命财产安全和服务经济社会发展发挥了重要作用。

  综合救援能力不断提高。全市消防应急救援队伍主动适应“全灾种、大应急”需要,组建化工、山岳、水域、地震等专业救援队,分时分类开展联勤联训、实战演练,纳入综合调度,强化综合保障,提升科学指挥、高效救援能力。“十三五”期间,全市消防救援队伍共接警出动2358起,出动指战员1.5万人次,抢救疏散被困人员1244人,保护直接财产价值3.12亿元。在“7.20”鹤壁特大暴雨期间,全市消防救援人员向险而行、昼夜营救、垒堤筑坝、为民纾困,发挥了综合救援突击作用,经受住了一系列严峻考验。

  消防安全基础进一步夯实。各级积极加大保障投入,公共消防设施建设稳步推进。截至“十三五”期末,全市采购执勤车辆27台、灭火及侦察机器人3台、防护装备1.65万件套、灭火救援器材1.01万件套、灭火药剂280吨,较“十二五”期末分别增长68.7%、200%、73.6%、42.4%、170%。立足“服务本域、辐射周边、遂行保障、即调即用”,配备各类保障车辆11台,储备应急救援物资1100件套,建成普通消防站4座、小型消防站3座,开工建设消防站2座,队站建设实现跨越式发展。深入实施消防宣传“五进”工作,持续开展火灾警示月、“119”消防宣传月、每月火灾隐患曝光等活动,将消防安全纳入主要领域职业培训和普法教育、义务教育内容,多渠道宣传普及消防常识,提升自防自救能力,积极培育消防安全文化,消防法制观念明显提高。

  消防改革转制平稳推进。深入落实党和国家机构改革部署,消防救援队伍顺利改革转制,坚持“严肃的纪律、严密的组织,准现役、准军事化”管理,用铁的纪律打造铁的队伍,牢牢扛稳防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。深化消防领域“放管服”改革,落实公众聚集场所消防安全检查告知承诺制度,出台落实便民利企服务措施,顺利完成建设工程消防设计审核、消防验收职责移交。“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制初步建立,监督执法和服务质效明显提升。

第二节  面临的新挑战

  “十三五”时期,全市消防安全形势保持了总体平稳,但是与人民群众日益增长的消防安全需求相比还有一定差距,特别是随着经济社会的发展,面临的形势依然严峻,一些制约消防工作发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未得到根本解决。

  新旧消防安全风险交织叠加。随着经济社会和城镇化快速发展,传统与非传统致灾因素持续积聚衍生。全市现有高层建筑1765栋、易燃易爆单位121家、大型商业综合体5个、老旧小区250余个、出租房屋近8000所,宾馆饭店、公共娱乐、养老院、医院、学校等人员密集场所量大面广。私家车占用消防车通道、电动自行车违规停放充电等问题屡禁不止。充电站、储能电站、充电设施等新能源、新技术、新工艺、新材料的推广应用,势必带来难以防控的安全风险,出现不可预知的灾害事故。密室逃脱、剧本杀、培训机构、午托班、酒店式公寓、月子中心等新兴业态日渐增多,管理责任主体不明确,易形成监管盲区,为消防安全带来不稳定因素。

  消防工作合力尚未全面形成。一些地方和部门落实消防工作缺乏主动性,工作协调不畅、联动不够,养老、教育培训、公共娱乐等领域消防安全管理尚未全面推进,管理能力和水平有待提升。一些乡镇街道消防管理组织不健全,管理人员缺失,网格化消防管理存在短板和盲区;消防监督管理委托执法、综合执法、消防员参与执法等机制尚未完全建立,基层消防治理效能亟待提升。一些单位消防安全主体责任不落实,日常消防管理制度流于形式,管理人员缺位,重点岗位人员履行职责不到位、标准低,违章操作、冒险蛮干、带病运营等问题尚未有效解决。农村地区群众、进城务工人员等特殊群体消防安全意识不高,参与消防工作、维护消防安全的能力仍需提升。

  消防救援力量严重不足。随着职能任务拓展,新投勤消防站逐年增加,指挥、通信、装备等专业技术人才不足,新招录消防员培训周期较长,作战力量不足的问题依然突出。面对“全灾种、大应急”职能拓展实战需要,对灾害链研究处置的专业能力不强、应对经验不足,在救援理念、救援机制、装备结构、综合保障等方面还不适应,打大仗、打硬仗、打恶仗能力亟待提升。乡镇消防队缺建严重,装备器材配备不足、队员数量不足、战斗力不高等问题普遍存在。

  公共消防基础建设相对滞后。消防站建设与城市快速发展要求不相适应,部分区域消防站布局不合理、消防水源欠账等问题比较突出。应急物资储备仍有短板,应对高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工企业火灾及地震洪涝等特种灾害的高精尖装备和实战化、专业化训练设施较为缺乏。城市建成区市政消火栓欠账26.8%,农村区域公共消防基础设施建设明显滞后,多数乡镇尚无消火栓或其他消防水源。

  消防信息化水平较低。科技引领支撑和动能转化不足,应急通信系统尚未完善,大震巨灾和极端气候等环境下的现场通信和指挥调度有待改进。火灾防控、应急救援等消防信息采集、更新、管理、共享机制不健全,汇集分析、感知预警的手段能力尚未完善,便捷化办事服务、感知化防范火灾、科学化救援辅助、智能化统筹保障仍是短板,“智慧消防”、智能化指挥调度仍停留在探索阶段,与“全灾种、大应急”综合救援需要还有差距。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

第一节  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,建强消防救援力量体系,增强全灾种救援能力,加快推动消防治理体系和治理能力现代化,防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故,全力保障人民群众生命财产安全,为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供消防安全保障。

第二节  基本原则

  坚持党的全面领导。始终把习近平总书记重要训词精神作为根本指引,坚持党对消防救援事业的全面领导,提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势,实现群防群治、社会共治,为消防治理体系和治理能力现代化建设凝聚力量、提供保障。

  坚持践行“两个至上”。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,做到协调一致、齐头并进,有效防范和化解重大消防安全风险,全力保障人民群众生命财产安全。

  坚持深化改革转型。按照党中央、国务院关于消防工作和消防救援队伍改革的决策部署,积极融入和服务新发展格局,加快改革消防工作和消防救援队伍体制机制,突出系统性、针对性、协同性,固根基、补短板、强弱项、扬优势,不断推进消防工作体制机制完善和发展。

  坚持依法精准治理。贯彻习近平法治精神,健全消防法规标准,严格落实消防安全责任制,规范、公正、文明执法。健全消防安全治理网络,建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,因情施策、精准治理,推动城乡区域协同发展,着力解决消防安全领域的深层次问题。普及消防知识,培树消防文化,筑牢火灾防范的人民防线。

  坚持科学高效救援。对标国家队、主力军职能定位和“全灾种、大应急”形势任务,建设科学高效、布局合理、专业精准的消防救援力量体系。健全联勤联战机制,建强专业救援队伍,夯实专业人才基础,强化作战安全管控,优化专业装备配备,提高战勤保障水平,加快队伍转型升级,锻造攻坚克难的应急救援能力。

  坚持科技创新引领。全面融入“智慧城市”、安全发展示范城市建设,以科技创新赋能消防发展,优化整合各类科技资源,推动消防科技自主创新,推进新一代信息技术、人工智能、新材料和新能源技术等前沿科技在消防领域的深度应用,提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平和服务实战、服务社会的能力。

第三节  主要目标

  到2025年,基本实现“两建立三提升”发展目标,为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供消防安全保障。“两建立”即:符合鹤壁实际的新时代消防救援力量体系基本建立,适应“放管服”改革要求的新型消防监管治理机制基本建立。“三提升”即:消防救援队伍应急救援主力军和国家队作用充分彰显,防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升;城乡消防安全条件明显改善,消防工作合力不断增强,消防治理体系和治理能力现代化水平显著提升;火灾形势持续平稳,人民群众安全感和满意度显著提升。

  ——现代化消防治理能力显著增强。着力构建党委政府领导责任、行业系统管理责任、职能部门监督责任、单位法人主体责任、公民群众社会责任,“五位一体”消防安全责任体系。消防安全责任制有效落实,综合治理精准高效,基层治理有效提升。消防执法改革全面完成,不断推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

  ——新时代消防救援力量更加壮大。强化消防职业政策保障,消防救援工作体制机制更加完善,专业救援攻坚力量坚强有力,社会消防力量快速发展,消防救援力量布局更加合理,队伍建设管理更加规范,联勤联训联战更加顺畅,消防救援队伍规模稳步增长。

  ——全灾种救援能力全面提升。灭火救援指挥体系更加科学高效,指挥协调、实战练兵、应急通信提质升级,应急预案、应急响应、应急装备、应急物资、运输投送、实战实训设施等综合保障能力明显增强,专业救援攻坚力量坚强有力,复杂条件下的灭火救援能力显著提升。

  ——科技引领支撑能力更加凸显。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化,管理创新和激励机制进一步完善,科技防控手段在消防领域得到广泛应用,消防科研服务业务工作和实战需求紧密结合,“智慧消防”2025年全面建成应用。科技化实战应用更加充分,消防工作信息化、智能化水平明显提升。

  ——共建共治共享体系更加健全。深入推进消防宣传“五进”,公众消防安全意识和自救互救能力显著增强。治理重心持续向基层下移,监管力量覆盖城乡。社会力量参与消防治理的政策机制更加完善,人人有责、人人尽责、人人享有的消防安全格局基本形成。

第三章  健全消防治理机制,构建共建共治共享格局

第一节  压实消防工作责任

  强化党委政府领导责任。各级按照“党政同责、一岗双责”要求,严格落实《鹤壁市消防安全责任制实施细则》,将消防工作纳入各级党委(党组)、政府议事日程,定期研究部署消防工作,督促检查本级及下级落实消防工作职责;将消防工作作为平安建设考评、文明创建和政务督查等重要内容。各级政府成立消防安全委员会,政府主要负责人任主任,分管负责人任常务副主任,完善消防安全委员会工作规则和成员单位工作职责,健全并落实消防工作通报、警示、约谈、巡查、挂牌督办、提级调查、重点管理等制度。对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的,及时督促整改。

  落实行业部门监管责任。各级行业部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,建立健全消防安全组织,健全消防工作制度,明确负责消防工作的内设机构和人员,明晰各内设机构消防工作职责,制定消防安全管理标准和技术标准,建立消防安全综合监管服务平台,提升消防安全科技化管理水平,强化组织、人员、经费等综合保障,督促行业系统内单位完成消防安全标准化管理工作。进一步健全完善部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度。严把各类工业园区、化工园区等功能区选址及产业链建设的消防安全关,依法查处生产、经营、使用假冒伪劣消防产品等违法行为。

  落实社会单位主体责任。社会单位要落实内部消防安全责任制,健全消防安全管理组织,明确消防安全责任人、管理人和岗位消防安全职责。推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度,落实火灾风险自查指南和检查指引。强化社会单位“四个能力”建设,培养消防安全管理“明白人”。连锁经营企业、集团企业建立企业消防安全管理制度标准体系,加强系统治理、规范管理。

  强化目标责任考核。将消防安全纳入党政领导干部任期安全生产责任清单、经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大消防工作在平安建设、精神文明建设等考核中的权重。完善落实消防工作年度考核制度,建立消防工作巡查机制,定期对下级政府和本级消防安全委员会成员单位消防工作情况开展考核巡查,结果作为政府综合考核评价的重要依据。

第二节  健全基层治理体系

  健全乡镇(街道)消防管理组织。乡镇(街道)设立由主要领导任主任的消防安全委员会,明确一名班子成员分管消防安全工作,确定机构、人员负责具体实施。全面建成消防安全服务中心(建有乡镇专职消防队的,可合署办公),分管消防安全工作的班子成员任主任,确定一名在编人员任专职副主任。消防安全服务中心承担本级消防安全委员会办公室工作,推动落实消防安全责任;承担辖区防火检查巡查、消防安全宣传、教育培训等工作,督促整改火灾隐患。

  建立农村(社区)消防自治组织。将消防工作纳入村(社区)自治组织工作内容,成立村(居)“两委”成员牵头的消防安全委员会,制定村(居)民防火公约,开展群众性消防工作,定期组织开展防火检查、消防宣传等志愿服务。开展农村“三夏”防火宣传和治理。

  充实基层消防监督力量。规范加强公安派出所消防监督工作。结合国家关于乡镇(街道)开展综合行政执法体制改革工作部署,探索将消防监督检查权、消防行政处罚权依法赋予乡镇(街道)综合行政执法机构。继续推进消防站开展防火工作、消防文员辅助执法工作,推动乡镇政府专职消防队开展消防巡查。

  健全基层消防工作机制。将消防工作纳入群防群治、联防联治机制建设,融入综合网格管理服务内容,推广应用信息化工作平台。完善网格化消防治理机制办法,充分发挥物业、巡防、保安等基层组织作用,支持引导社区居民开展火灾隐患排查和治理,实现政府治理和居民自治良性互动。

第三节  推动社会多元共治

  推行专家检查制度。市县两级消防安全委员会成立专家咨询委员会,组建消防、电力、燃气、建筑、化工等行业领域专家库,参与开展高风险场所消防检查、风险评估、隐患整改、重大专项治理及火灾事故调查。针对规律性、普遍性重大消防安全风险问题,聘请智库机构、相关行业专家开展专题研究、分析研判,制定综合治理意见。

  拓展专业消防力量。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作,规范消防技术服务机构发展,加大社会消防服务供给,提升消防技术服务质量。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理。培育引导消防协会、消防社团组织健康发展,加强自律管理。

  鼓励社会参与治理。引导容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位投保火灾公众责任险,推动保险公司建立完善检查评估制度,发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。建立火灾隐患“吹哨人”制度,鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患,健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

第四节  加强精准高效治理

  强化评估预警管理。加强城市、行业领域安全状况评估,结合城市全生命周期管理、行业标准化管理、社区精细化治理,有效防范化解全局性、系统性风险。定期开展消防安全风险评估和火灾防范论证,提升较大以上火灾事故灾害链综合监测和风险识别预警能力。加强风险治理决策研究,定期研判新材料新产品新业态消防安全风险,建立早发现、早预警、早防范机制。

  提升智能防控水平。将消防安全纳入智慧城市、基层综治网格信息化管理平台,建立互联互通机制,共享政务数据库、行业数据库信息。加强火灾成因分析,建立火灾风险智能感知与监测预警网络,深度挖掘分析火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息,建设一体化火灾预测预警平台,实现对特定区域、特定人群的精准发布。

  开展针对性集中整治。大力实施消防安全专项整治三年行动,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,集中整治高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化学品企业、商场、市场、仓储物流、老旧小区、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、沿街门店、“多合一”、异地扶贫搬迁安置等场所、领域消防安全突出问题,有计划地组织开展专项治理、集中检查。

  加强重大隐患督办。落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度,对存在重大火灾隐患、严重影响公共安全的人员密集场所和“城中村”、仓储物流、商贸市场、“三合一”场所等集中区域,由当地政府实施挂牌督办、媒体曝光,制定并组织实施整治工作计划,及时督促消除火灾隐患。

  强化乡村消防治理。将消防工作纳入乡村振兴规划和农业农村现代化规划,规划乡村消防力量建设,规范加强农村自建房管理,解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题,改善农村消防安全条件。及时研判新型城镇化和农村新发展方式、新休闲方式、新经营业态消防安全风险,完善农村消防治理机制体制。

专栏1:乡村振兴消防安全保障工程

1. 加强规划布局和防火改造。结合乡村振兴战略及配套规划,做好乡村消防安全布局、基础消防设施规划建设,改善农村消防安全条件。结合农村人居环境改造、易地搬迁、传统村落改造和供水、供电、供气等项目实施,加强防火改造,改善消防安全条件。

2. 健全乡村消防安全管理组织。按照“专兼结合、有人负责”的原则,因地制宜建立健全农村消防安全管理组织,制定村民防火公约,开展群众性消防工作。在乡镇一级,实体化运行消防安全委员会。村一级,成立村(居)“两委”成员牵头的消防安全委员会。

3. 壮大乡村消防救援力量。按《乡镇消防队》(GB/T 35547—2017)标准建设乡镇专职消防队。“十四五”期间,全市新建、改建重点镇消防队4个、一级乡镇专职消防队1个、二级乡镇专职消防救援队10个,所有行政村、社区建立微型消防站,50%以上的较大自然村建成志愿消防队。

第四章  夯实消防安全基础,提升社会火灾风险防控能

第一节  加强法治服务保障

  健全消防法规规章体系。突出地域特点和消防工作实际,推进地方消防立法。进一步明晰消防责任、创新消防治理、强化应急救援,适应新时代消防改革发展需要。抓紧推进队伍建设、火灾防控、灭火救援、火灾事故调查处理等消防规章制修订,解决制约消防工作的瓶颈问题。协调立法部门及相关行业部门,将消防工作和消防安全要求融入相关立法内容,推动开展消防立法。

专栏2:消防法规规章文件制修订计划

1. 拟制定地方消防法规:鹤壁市消防安全信用管理实施办法、鹤壁市政府专职消防员管理办法、鹤壁市住宅小区消防安全管理规定等。

2. 拟修订地方消防规章文件:鹤壁市消防安全责任制实施细则、鹤壁市火灾事故调查处理规定等。

第二节  创新消防监管模式

  推行“双随机、一公开”监管。加强消防安全事中事后监管,完善“双随机、一公开”消防监督检查配套制度和工作机制,明确抽查内容、比例和频次等,定期公布监督抽查计划,按计划实施检查,公示检查结果。建立综合分析研判制度,针对不同风险等级的对象实施分类监管,提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。

  规范消防安全重点监管。针对区域性、行业性火灾风险,适时开展针对性消防安全专项治理。重大节日、重要活动期间,及时发布消防安全预警提示,组织开展消防安全专项检查。对检查发现的消防违法行为,依法依规严肃查处。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制,全力做好重大消防安保工作。

  健全消防安全信用监管。将消防安全信用信息纳入公共信用信息目录,强化信息归集共享。制定消防安全信用监管联合惩戒措施,明确消防安全失信行为认定标准,对严重失信行为纳入“黑名单”,在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标等方面依法依规实施联合惩戒。建立消防安全信用修复机制,对及时纠正失信行为、消除不良影响的,按规定终止惩戒措施。

  实行“互联网+监管”。依托“互联网+监管”系统,加强消防监督执法信息归集共享,实现数据互通。融入“政务云”“一网通办”等政务服务平台,通过政务系统共享有关部门证照、许可等信息。分级设立火灾分析数据库,及时评估预警消防安全风险。通过物联网监控系统实施消防安全远程监督,利用信息技术装备实施移动执法、线上管理,提高监管能力和效率。

  强化火灾事故责任追究。出台火灾调查处理规定,完善火灾责任追究机制,明确消防救援机构火灾调查处理综合协调职能,组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾,严格调查处理和责任追究。健全落实延伸调查、火灾案例复盘制度,会同有关部门通过强化管理、完善标准、堵塞漏洞、汲取火灾教训,强化调查结果运用。落实较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。消防救援机构与公安机关建立火灾调查协作机制,强化火调与刑事案件侦办的衔接机制,加大失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪等涉火刑事案件办理力度。

第三节  增强公众消防安全素质

  加强消防安全教育培训。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。推进学校消防安全教育实现有课时、有教材、有师资、有场地,每学期开展不少于4个课时的消防安全课,组织不少于1次消防疏散演练;有条件的设立消防科普教育场所。各级党校、人力资源社会保障部门将消防知识纳入相关培训内容。各有关部门定期组织对本行业、本系统单位和人员按照职工入职必训、定期培训、转岗轮训等要求组织消防培训。完善消防安全现代职业教育培训制度,加强社区民警、网格员、巡防保安队员,及消防控制室操作员、电工、焊工等特殊工种的消防培训。将消防宣传培训纳入“政府购买服务”内容,积极推进“互联网+消防教育”,提升教育分众化、科技化、便捷化水平。

  加强公众消防科普宣传。深入开展消防宣传“五进”工作,创新宣传形式,扩大消防宣传覆盖面。顺应媒体融合发展趋势,发挥消防全媒体工作中心作用,建强各级主流媒体宣传阵地,融入各类媒体平台,壮大消防新媒体矩阵,强化消防宣传和舆论引导。消防宣传、体验元素融入广场、公园建设,建设消防主题公园。火车站、大型广场、大型商市场等公共场所,及村镇、社区在醒目位置设立消防安全标语橱窗,企事业单位、人员密集场所落实消防安全“三提示”,形成覆盖城乡的宣传阵地。发挥志愿者在服务基层群众中的优势作用,发展壮大消防志愿者队伍。2025年底,全市建成1个市级消防科普教育基地,建成8个消防主题公园,注册消防志愿者人数达到2万人。

专栏3:消防科普提升工程

1. 建成命名1个市级消防科普教育基地,建筑面积不少于500平方米,配齐软硬件设施。

2. 各县区至少建设1个县级消防科普教育基地。

3. 全市建成8个消防主题公园。

4. 全市注册消防志愿者人数达到2万人。

  加强消防文化建设。鼓励文化艺术界人士深入挖掘新时代消防故事,开展“火焰蓝”消防文化课题研究和作品征集评选活动。探索“商业+消防宣传”模式,创作富有时代感的消防影视、曲艺、文学、书画、摄影等文化作品。策划制作针对性强的宣传挂图、公益广告、动漫、微视频和微电影等消防文化产品,组织开展评选、发布等活动。组织“119消防奖”评选表彰,积极培育崇尚消防公益的社会氛围。

第四节  加快基础设施建设

  优化消防规划布局。树立规划先行理念,将城乡消防规划、消防安全布局、消防用地、公共消防设施纳入国土空间总体规划,将消防水源、消防站、消防装备、消防通信、消防训练基地、应急物资储备库、消防科普教育场馆等纳入消防专项规划。专项规划中涉及的消防站等公共消防设施建设用地纳入控制性详细规划,有效保障规划落实。到2025年,市、县、重点镇全部完成消防规划编修,建制镇全部编制消防专项规划或在镇国土空间总体规划中明确消防队站用地布局、消防供水建设等要求。

专栏4:消防专项规划修编任务清单

完成《鹤壁市城市消防专项规划(2021-2035)》(含鹤壁集镇、钜桥镇、大赉店镇、石林镇)编修。

  加强消防队站建设。着力推动反应迅速、功能完备的现代化消防救援队站建设。按照特勤站为攻坚力量、普通站为主战力量、小型站为首战力量的队站建设思路,逐步实现消防站建设由保护面积确定型向反应时间确定型的转变。严格落实《城市消防站建设标准》,在新规划、新建队站时,确保面积达标、功能完备、结构合理、设施完善;对面积不足、功能不完善、训练设施不齐全的老旧营房,逐步进行升级改造达到标准要求。

  加强消防水源建设。市政消火栓(消防水鹤)、消防水源建设与城乡建设同步实施。在火灾高危单位和消防安全重点单位密集区域建设消防水鹤或取水设施。无市政集中供水或供水能力不足的地方,依托辖区内天然水源或社会单位水源设置消防取水点或建设消防水池。健全市政消火栓(消防水鹤)的建设维护工作机制,进一步明确相关部门职责。创新信息化管理手段,实现市政消火栓位置、压力、力量等信息动态监测。在村庄整治和小城镇、连片村庄改造及拆村并城等工作中,同步规划建设消防水源。“十四五”时期,全市新建补建市政消火栓(消防水鹤)1000个。

专栏5:消防队站设施补强工程

1. 政府消防站建设和升级改造。补齐城市建成区内消防站力量防护“空白点”。

(1)一级消防站2个:鹤壁东区消防站、示范区淇水湾消防站。

(2)二级消防站2个:淇县第二消防站、姬家山产业园消防站。

(3)小型消防站2个:浚县古城消防站、云梦山景区消防站。

2. 升级改造投勤时间超过十五年的4个老旧消防站的营房及设施。

(1)淇滨区兴鹤大街消防站(1999-10-01)

(2)鹤山区鹤源路消防站(2001-09-01)

(3)浚县云溪路消防站(1999-12-01)

(4)淇县中华路消防站(2002-07-01)

3. 消防取水设施建设。新建、补建市政消火栓等消防取水设施1000个,火灾高危单位和消防安全重点单位密集区域建设消防水鹤不少于10个。无集中供水或供水能力不足的,依托天然水源或社会单位水源设置消防取水设施10处。

4. 乡村消防设施“补短板”建设。与乡村供水同步规划建设消防设施,有集中供水设施的乡镇、村,参照市政消火栓建设标准建设消火栓;没有集中供水或供水能力不足的,建设消防水池、取水设施等。

第五章  深化消防体制改革,推动消防救援队伍转型升级

第一节  健全组织管理体制

  坚决贯彻落实党和国家机构改革战略部署,深化消防救援队伍体制改革,全面实现转型升级,努力建设一支符合鹤壁实际的正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍。优化党的领导组织架构,落实党对消防救援队伍全面领导的制度安排。健全消防救援队伍专门管理办法,建立消防救援队伍干部培养机制,探索畅通消防救援队伍干部和各级党政干部的交流渠道,纳入各级党政干部培训、挂职范围。

第二节  提升正规化建设水平

  加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育,始终把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥政治工作生命线作用,坚持全面从严治党、依法按纲建队,建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的消防救援队伍。坚持纪律部队建设标准,严格教育、严格训练、严格管理、严格要求,始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。制定队伍正规化达标创建规划,推动政治工作、灭火救援、监督执法等各领域全面发展,培树消防指战员法治思维、战斗精神和职业素养,提高打赢致胜能力。

第三节  提升人才队伍建设水平

  大力实施“人才强队”战略,改革人才培养选拔使用机制,制定人才队伍发展规划,加大人才引进力度。加强优秀年轻人才选拔使用,开辟支持年轻人才成长的特殊渠道,培育一批高素质中青年人才。着力培育灭火指挥、特种灾害救援、消防监督、火灾调查等紧缺人才。加强消防智库建设,建立特聘、返聘专家库,为消防救援事业发展提供智库和辅助决策支撑。分级分类开展指战员全员培训,保证每名干部定期接受教育培训;突出与高校、企业、科研机构合作,鼓励指战员参加学历教育及相关职业技能培训。推动各级组织、人力资源社会保障部门支持消防救援专业人才建设,将消防救援专业人才纳入人才建设整体规划,符合条件的享受相应人才待遇。

第四节  完善消防职业保障政策

  立足消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点,结合我市国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设实际,建立相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系。各职能部门按照职责分工,全面落实消防救援队伍家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、景区游览等社会优待政策,完善消防救援指战员工资待遇、伤亡抚恤、住房保障、退休养老等保障政策。按相关要求完善消防经费预算保障机制,将各类消防救援人员高危补助、改革性补贴、奖励性补贴、医疗补助、人身意外保险和重大疾病保险等纳入各级政府财政预算。改善职业卫生条件,提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。建立健全消防救援队伍表彰奖励制度,提升职业荣誉感和吸引力。完善政府专职消防队员职业保障制度,建立专职消防队员工资保障标准,结合我市实际将入职满2年的政府专职消防队员纳入相关消防救援人员优待政策享受范围。对因公伤亡的专职消防队员,按照有关规定落实各项工伤保险待遇,参照有关规定评功、评残、评烈。

专栏6:职业荣誉和政策保障清单

1. 出台《鹤壁市政府专职消防员管理办法》,规范专职队伍管理体制、岗位职责、人才招聘、职业保障运行机制。

2. 强化乡镇政府专职消防队管理和保障,人员招录、管理、经费保障由县级政府统一实施,纳入县级消防救援机构指挥调度。

3. 出台贯彻落实教育部国家消防救援队伍人员及子女教育优待办法实施细则。

4. 出台消防救援队伍家属随调就业安置办法。

5. 完善地方消防经费保障机制,提升保障能力。

6. 组织开展“最美消防员”“人民满意的消防监督员”和“最美消防贤内助”评选活动。

7. 推出一批有影响力的省市级劳模和先进工作者、青年五四奖章、优秀共产党员、“感动中原”人物等先进典型,争取全国性荣誉。

第六章  聚焦全灾种救援使命,提升队伍攻坚打赢能力

第一节  打造综合救援攻坚力量

  全面加强国家综合性消防救援队伍建设,优化力量布局和作战编成,打造攻坚力量,强化跨区域应急救援,提高极限条件下的综合救援能力。与行业相关部门、社会救助力量等建立联勤协作机制,协同处置各类灾害事故。结合鹤壁市实际组建市级专业救援队,构建全灾种消防救援力量。

专栏7:消防救援攻坚力量建设工程

1. 建成高层建筑、地下空间、商业综合体、化工企业等火灾扑救市级专业队,承担本市及跨区域增援作战任务。

2. 建成抗洪抢险、地震救援、雨雪冰冻灾害处置等灭火救援市级专业队,承担本市及跨区域增援作战任务。

第二节  壮大多种形式消防队伍

  严格落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,统筹加强专职、志愿消防队和微型消防站,以及各类社会救援力量建设,平时作为消防救援队伍的储备补充力量,战时作为机动力量使用,按有关规定表彰或奖励做出重要贡献的社会应急救援力量。不断增强专职消防队伍力量建设,依据城镇建设发展实际及时增补专职消防队员数量。多种形式消防队伍配备必要的装备器材和训练设施,加强业务训练,不断提升战斗力。企业依法落实专职消防队建设主体责任,配齐配强人员、车辆装备,积极参与社会面火灾扑救和应急救援。城镇社区、消防安全重点单位按标准建立志愿消防队(微型消防站)。行政村及较大的自然村成立以村委、村组负责人和志愿者为主体的志愿消防队,配备必要的灭火救援装备,提高初起火灾扑救能力。规范引导、支持发展社会专业救援队伍,强化联勤联训联战。到2025年,新增政府专职消防队员160人;新增微型消防站、志愿消防队300支。

第三节  提升实战实训效能

  聚焦“全灾种、大应急”任务需求,实施精训普训工程,加强与社会救援力量、民间救援组织沟通合作,加强实战实训设施建设。完成示范区嘉陵江路消防站室内训练场馆建设,改善指战员训练环境,突破天气带来的不利影响,落实全天候训练需求,保障指战员的训练时长及训练质量。依托中部地区(鹤壁)综合应急救援基地项目,高标准建设鹤壁市应急消防实训基地,重点围绕高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工企业灭火救援和巨灾大难等特种灾害救援,组织开展全过程、全要素实战演练,切实提升灾害事故处置的针对性、有效性。

专栏8:消防救援训战效能提质工程

1. 参照《消防培训基地训练设施建设标准(GA/T 623)》《消防应急救援训练设施要求(GB/T 29177)》,完成示范区嘉陵江路消防站室内训练场馆建设。

2. 依托中部地区(鹤壁)综合应急救援基地项目,高标准建设鹤壁市应急消防实训基地。

第四节  构建统一指挥调度体系

  依托消防救援队伍调度指挥体系,建设重特大灾害市级消防救援现场指挥部,加强现场指挥部统一指挥,授权实施分级指挥、专业指挥,完善政府统一领导、部门统筹协调、队伍专业指挥的指挥模式,确保指挥体系高效顺畅。实体运行消防安全应急指挥部,制定联勤联动规则、前方指挥部工作导则,细化行业部门、救援力量职责,规范研判机制启动程序,建立健全联合会商制度。升级市、县两级消防救援指挥中心,建立以119接处警和智能指挥系统为基础的调度指挥平台,将乡镇(企业)专职消防队、微型消防站和社会救援力量统一纳入调度指挥体系,接入应急、公安、气象、水利、地震、自然资源、交通运输等部门的系统平台数据,形成上下贯通、左右衔接、部门协同的调度指挥网络,为救援行动提供信息支撑。

第五节  推动救援装备和保障提质升级

  着眼应对产业变革、气候变化等常规和非常规灾害,特别是巨灾大难等各类灾害救援需要,强化装备建设规划论证,加大先进高效车辆装备建设,构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。配足灭火和应急救援通用装备,配强地震、水域、山岳、危险化学品等典型灾害事故处置装备,补齐洪涝、雨雪冰冻、森林灭火、防疫洗消等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备,提高高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工企业等特殊火灾扑救和特殊区域、复杂条件、极端环境下的应急救援攻坚能力。分级建立实体运转、高效遂行的战勤保障机构,配齐专业人员及装备设施物资,提升“全任务、全地域、全要素”保障能力。

专栏9:消防救援装备保障提质工程

1. 消防装备配备升级。按标准配齐配强各专业队通用装备、特种装备、应急通信装备。按照装备统型要求,对消防员基本防护装备和特种防护装备进行质量升级、功能统型和外观统一,确保配备率达到100%。依托战勤保障队建立防护装备应急储备库,集中备份率达到100%;针对性地配备水域、冰面、山岳、危化品等灾害事故处置的特种防护装备。

2. 市级装备物资储备库建设。依托中部地区(鹤壁)应急物资储备仓库项目,按照《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》要求建设市级装备物资储备库。结合我市化工企业相对聚集的实际,储备针对性防护装备、灭火和洗消药剂。

3. 战勤保障大队项目建设。对照《城市消防站建设标准》(建标152—2017)和实际需要,战勤保障大队配备不低于11台保障车辆,其中运兵车、餐饮车、加油车、抢修车、器材车、供气车、供液车为必配,宿营车、淋浴车、发电车、照明车、警戒车、自装卸模块车为选配。

第七章  全面强化科技支撑,推动消防工作高质量发展

第一节  激发消防科技创新活力

  将消防科学技术研究纳入市科技发展规划和科研计划,加快消防科技管理体制机制创新,优化科技评价与创新激励体系。创新政产学研用多主体协同建设模式,鼓励高校、高新技术企业与消防救援部门开展战略合作,加大消防系统治理、智能防范、安全评估等研究,提升消防技术研发“软实力”。依托中部地区(鹤壁)应急产业研发中心和孵化基地项目,大力开展消防科技创新,加强新理论、新技术在消防领域的应用,推动解决消防安全重大问题,重点研发无人化、智能化、模块化高精尖消防装备,推动灾害事故救援主战装备高端化、高精尖装备国产化。推广应用消防新产品、新技术、新材料。

第二节  推进“智慧消防”和信息化建设

  将“智慧消防”纳入新型智慧城市整体布局和“城市大脑”建设,积极融入基层综治网格信息化管理平台,建立互联互通机制,共享政务数据库、行业数据库信息,提升智能防控水平。融入各级政府信息化发展建设新格局,充分运用新科技、新手段,以信息化应用引领消防业务创新。建成智能接处警、智能指挥系统,将消防信息资源统一纳入消防“一张图”,实现警情快速响应、精准调度、科学处置。建设战勤保障信息管理平台,提升协同保障、信息共享和应急联动能力。加快智能化消防监督检查、火灾调查装备的配备使用,加快应用新技术、新装备。

专栏10:消防科技创新引领工程

1. 火灾调查技术中心建设。建设市级火灾调查技术中心、县级火灾调查技术室,开展火灾科学技术应用研究,配备火灾调查车和火场重构、电子数据处理等技术装备。

2. “智慧消防”建设。将“智慧消防”纳入新型智慧城市整体布局和“城市大脑”建设,2025年新型“智慧消防”整体运行。

3. 智能指挥系统建设。2025年基本建成满足“全灾种、大应急”实战需求的新一代消防救援指挥信息化、智能化支撑体系。加强重特大灾害应急救援现场指挥部建设,配备专业通信保障车辆装备。

第八章  保障措施

第一节  强化组织领导

  坚持和加强党对消防工作的全面领导。将本规划实施情况作为政府目标责任考评的重要内容,加强对“十四五”消防救援事业发展规划实施工作的统筹协调和组织领导,研究制定具体实施方案和年度工作计划,细化分解各项任务。适时研究制定推进措施,从政策上、保障上给予全面支持,指导有关部门和下级政府开展好消防工作,形成齐抓共管的工作局面。

第二节  强化衔接保障

  加强与经济社会发展规划和市、县、乡国土空间规划对接,加强与应急产业、防灾减灾规划衔接,将消防规划内容纳入区域各项规划“一张图”,确保消防救援事业发展规划和消防专项规划顺利推进。科学评估消防力量布局,优先保障消防用地,在规划建设项目审批中重点做好公共消防设施和消防队站等用地规划控制,保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调,按照事权与支出责任相适应的原则,各级财政对规划实施予以保障。统筹资金使用,整合优化资源,形成政策合力。

第三节  强化监督评估

  加强对规划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度。将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和目标责任考核的重要内容。对重大任务实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对下级政府和各职能部门落实本规划情况的督促检查,组织开展阶段性考核,推动各项工作落实。评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。


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